政策法规

关于加快实施创新驱动发展战略全力打造创新包头的意见

来源: 作者: 日期:2015年04月08日 访问次数:560

包府发201511



包头市人民政府

印发关于加快实施创新驱动

发展战略全力打造创新包头的意见的通知


各旗区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门单位,中直区直企事业单位:

现将关于加快实施创新驱动发展战略全力打造创新包头的意见印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行

2015210




关于加快实施创新驱动发展战略

全力打造创新包头的意见


党的十八大明确提出深入实施创新驱动发展战略,推动科技与经济紧密结合,这是党中央面对经济社会发生深刻变化所作出的准确判断和重大部署目前,我市正处在转型升级的关键时期,推动我市经济转型发展取得重大突破,关键在于破除机制体制障碍,有效实施创新驱动发展战略全市上下要进一步解放思想,统一认识,把实施创新驱动发展战略放到突出位置现提出如下意见:

指导思想基本原则和主要目标

(一)指导思想

实施创新驱动发展战略要以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导,围绕自治区8337发展思路和我市5421发展定位,以深化科技体制改革为动力,以打造创新包头为目标,以创新驱动转型升级为主题,以提高自主创新能力为主线,加快实施创新驱动发展战略,推动我市从要素驱动创新驱动转变,率先在自治区形成创新驱动发展格局

(二)基本原则

在驱动动力上坚持四轮驱动——依靠深化科技体制改革实现驱动依靠人才引领实现驱动依靠创新平台支撑实现驱动依靠协同创新实现驱动

在产业创新上坚持三化同步——推进传统产业新型化高新技术和科技成果产业化产业链创新链资金链一体化同步发展

在创新布局上坚持六区建设——打造自治区科技体制改革先行区科技创新引领区创新要素聚集区战略性新兴产业发展先导区创新创业首选区和国家可持续发展实验区

在战略抓手上坚持五新培育——培育创新型产业创新型企业创新型园区创新型工业技术研究院创新型科技服务平台

(三)主要目标

2020年,基本形成创新驱动发展的体制机制,创新资源配置效率显著提高,区域科技综合实力自主创新能力明显增强,科技对经济的贡献率大幅提升,经济转型发展取得重大进展,创新成为经济增长的主要驱动力基本建成要素齐全布局合理功能完善开放合作的区域创新体系,进入国家创新型城市行列

2020,全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值(GDP)的2%,大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入的1.7%以上,战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值的25%左右,规模以上工业企业建立研发机构比例达到80%,每万人发明专利拥有量达到4件,累计认定高新技术企业达到200家,科技对经济增长的贡献率达到60%主要科技指标保持自治区领先水平

深化科技体制改革,增强创新驱动发展活力

加大科技体制改革力度,做好先行先试,着力破除体制机制障碍,通过建立三大机制,释放创新活力,驱动转型发展

(一)建立科技与经济在新常态下深度融合机制

着力打通科技和经济社会深度融合通道,通过强化企业创新主体地位,推动科技成为经济发展的内生动力,加快建立企业与企业企业与科研院所及高等院校企业与金融机构企业与政府的融合对接机制,协同开发创新产品,促进创新资源和创新要素向企业聚集,建立政金科技创新联盟,形成长期有效的融合对接机制

鼓励大中型企业深化内部科研体制改革,完善激励机制,通过分层次设置技术专家技术带头人技术后备人选等,调动科研人员创新积极性鼓励小微企业的科技人员技术入股,通过利益分配,激发创新活力推进开发类院所转为企业或直接进入企业,鼓励公益类院所开展技术有偿转让服务及创办科技产业

大力培育创新型企业和高新技术企业,支持大中型企业建立健全高水平研发机构,牵头组织实施重大科研项目,鼓励生产型企业引进企业总部研发机构激发中小企业创新活力,组织实施科技小巨人企业培育行动计划,推动具备条件的科技型中小企业上市提高工业园区的创新能力,建立创新型园区,完善创新体系建设,支持建设一批市场导向型新型工业技术研究院中试基地企业孵化器等创新平台和载体推动稀土高新区加快建成创新型特色园区

(二)建立符合市场导向的科技项目管理机制

创新科技项目管理模式,建立市场导向和企业需求的项目产生机制科技项目要凝练以企业需求为基点和主要由企业承担的重大专项,应用类研发项目进一步向企业集中,产学研合作项目进一步突出企业主体地位产业重大关键共性技术攻关全部实行公开招标,重点科技项目全部实行公示进一步转变政府职能,下放项目征集评审验收等职能,政府部门重点抓战略规划政策的制定落实和项目评估经费监管等工作

(三)建立完善科技成果转化和技术转移机制

建立完善供需双方成果对接平台,形成项目需求对接成果发布项目研讨论证及网络对接等长效对接机制按照一个重点园区建设一个新型工业技术研究院的思路,加大建设和改革力度,创新体制机制,使工业技术研究院既是创造科技成果的基地,也是转移转化科技成果的重要平台按照一个优势产业建设一个中试基地的思路,发展一批多元投资主体的中试基地,增强中试基地的活力和水平,突破成果转化瓶颈,实现科技成果从样品走向产品和产业的关键跨越

改变项目来源,实行面向市场+征集难题+开发研制+协同创新+转移转化的项目运行机制,完善技术难题科技成果定期发布机制,打通转化通道鼓励院所技术入股合办企业;鼓励和推进成果供应方需求方和产品用户建立现代企业制度,形成创新创业和利益风险共担的共同体

构建产业创新体系,驱动和支撑五大基地建设

坚持把转变发展方式调整结构作为创新驱动发展的主攻方向,大力推动钢铁铝业装备制造稀土等优势产业发展高端和深加工产品,培育发展战略性新兴产业,有效对接产业链创新链和资金链,构建创新型产业体系,推动支撑五大基地建设

(一)组织实施稀土新材料产业技术创新

依托白云鄂博丰富的稀土资源和国家级稀土高新区的发展平台,充分发挥北方稀土集团的带动作用,通过加快国家重点实验室中科院包头稀土研究中心稀土技术转移中心稀土中试基地国际稀土专利平台等研发机构建设,引进培育高端人才团队,大力推动自主创新,促进稀土新材料产业规模化产品高端化重点发展稀土永磁贮氢抛光催化助剂稀土合金等稀土功能材料及产业链延伸产品,加大高新技术领域稀土应用产品的研发力度2020年,把我市建成具有国际先进水平的稀土新材料研发生产基地

(二)组织实施清洁能源产业技术创新

依靠技术进步,发展先进的能源装备,实现新型能源清洁高效安全生产和利用突破太阳能发电集成关键配套产品产业化技术和太阳能热利用技术,研发大型风力发电机组关键技术及其电控系统产品,促进新一代核电站用核燃料组件研发,突破生物质能产业化关键技术开发结合新能源汽车应用推广示范试点城市建设,加快发展新能源汽车产业,重点开发电控电机电池传动装置等关键部件和整车系统并实现产业化2020年,把我市打造成国家和自治区重要的清洁能源输出基地

(三)组织实施新型冶金产业技术创新

运用高新技术和信息技术提高传统产业装备水平和优化工艺技术,实现传统产业新型化高新技术产业化同步发展推动钢铁镁等产业结构调整,促进产业和产品向高端发展钢铁产业围绕产品升级,重点开发高端稀土钢重轨无缝管不锈钢高端板材高端装备制造用钢等高附加值产品,继续完善低成本高性能钢产品中试基地,支持包钢集团建设先进稀土钢新材料国家重点实验室,加强浙大包头工业技术研究院建设;铝产业围绕产业链的延伸,以发展精深加工产品为主,重点打造板型材4条产业链,推动建设铝产品深加工中试基地及铝产品深加工先进技术研究院2020年,把我市打造成为生产工艺绿色清洁高端高附加值产品占绝对比重的国家和自治区重要的新型冶金基地

(四)组织实施现代装备制造产业技术创新

大力推广应用快速制造工业智能精密制造绿色制造等先进制造技术,跟踪3D打印等新技术,重点开发汽车铁路车辆工程机械特种钢延伸加工煤机装备;开展轻量化智能化及环保技术研发,突破规模化生产关键技术2020年,努力把我市打造成我国西部地区重要的现代装备制造业基地

(五)组织实施新型煤化工深加工产业技术创新

重点开展煤制烯烃深加工产品开发及中试基地建设,开发高阻燃性专用管材等高附加值产品,延长产业链条,以技术创新带动产业发展,推动九原工业园区建设煤制烯烃深加工先进技术研究院2020年,把我市打造成为规模优势明显产业链条有效衔接的新型煤化工基地

(六)组织实施资源综合利用产业技术创新

围绕包钢集团年处理600万吨氧化矿生产线建设,开展稀土钾等资源清洁高效提取利用技术及深加工产品研发,重点支持中试基地建设,推动高新技术应用领域产业化项目示范同时做好包钢尾矿电厂脱硫石膏粉煤灰等资源综合利用技术研发和推广应用示范,实现我市资源高效清洁利用2020年,把我市打造成为资源综合利用示范基地

加强科技惠民工作,推动包头可持续发展

加快实施科技惠民专项,推进环境保护和生态建设大力发展现代服务业,用新技术新业态和新的服务方式改造和提升传统服务业充分发挥科技在区域生产性服务中心区域性金融中心区域性消费中心区域性文化旅游中心建设中支撑引领作用,推动社会事业可持续发展

(一)组织实施节能减排环境保护科技专项

全力推进节能减排和生态建设推进重点产业节能减排,抓好火力发电钢铁水泥等产业脱硫脱硝技术推广,减少有害气体排放,让老百姓呼吸上新鲜的空气加强工业废水处理,推进重点流域水污染防治,严格水功能区管理,让老百姓喝上健康水

(二)组织实施现代农牧业科技专项

以提质增效为方向,大力推进农牧业科技创新,加快发展现代农牧业,加强农牧业生物技术信息技术和资源综合利用等重大关键技术的研究开发围绕我市农牧业菜乳四大主导产业,实施一批科技项目,加快建立一批高标准的农牧业科技示范基地进一步完善科技特派员制度,加快构建新型农牧业社会化科技服务体系,促进农牧民增收

(三)组织实施社会发展科技专项

推动科技创新惠及民生,以提高生活质量和改善人居环境为目标,聚焦人口健康公共安全等民生重点领域,组织实施医疗器械重大疾病防控食品安全自然灾害公共交通等一批重点项目争取列入国家智慧城市试点加强科普培训工作,启动科学大讲堂工作

(四)组织实施现代服务业科技专项

大力发展现代服务业和非公经济重点为金融服务业现代物流业信息与软件服务业科技服务业社区服务业文化创意产业服务平台提供技术支撑,为人民群众提供高效便捷的服务跟踪开发云计算大数据等新一代信息技术,加快培育新业态

(五)组织实施生态安全稳定屏障建设科技专项

以科技创新为先导,推广应用一批先进实用的新技术新产品,大幅度提升科技服务生态环境及社会稳定的能力加大生态建设应用技术开发推广示范力度,重点支持大青山南麓和沿黄河湿地的生态恢复保护项目关键技术攻关,开展天然草地森林野生动植物保护工作,让老百姓看到满眼绿色

加强创新服务平台建设,增强创新驱动发展支撑能力

(一)建立完善协同创新服务平台

加强产学研合作,引导激励创新资源共享和相互融合,让更多更优的创新资源和创新要素聚集我市建立多层次多主体协同联动机制,推动建立高层领导不定期互访管理部门定期沟通交流企业与院所高校密切合作机制鼓励和引导国内知名院校在我市建立科技研发分支机构技术转移中心及各类研发平台新型研发机构要以解决重大关键共性技术和产业化项目研发转化为主要目标,提高重大科技成果集成转化能力;完善院士工作站建设机制,加强产业技术创新战略联盟建设加强与中科院清华大学北京大学浙江大学中国农业大学等知名院校科技合作与交流,充分发挥本地科研院所和高等学校的技术服务能力不断探索区域合作新模式,深化与北京广东等地区的交流与合作,积极推进国际产学研合作

(二)建立完善知识产权创造运用和保护平台

进一步完善激励知识产权创造运用和保护的政策措施,培育知识产权示范企业,支持专利成果产业化,大力提高以企业为主体运用知识产权参与市场竞争的能力;完善知识产权保护制度和机制,充分发挥知识产权司法保护主导作用,努力提高行政执法效能和市场监管水平

(三)建立完善科技中介服务平台

加强科技中介服务机构建设重点支持包头创新公共服务中心和包头装备制造科技创新服务平台建设加强技术市场科技检索专利代理科技评估管理咨询等专业化服务科技中介机构建设鼓励高等院校科研院所企业园区等多元主体创办各类专业孵化器创业服务中心和中试平台

(四)建立完善大型科学仪器设备共享平台

发挥科技资源规模化和集成化优势,推进大型科学仪器设备公共服务平台建设,征集补充入网科研设备,推动非涉密和无特殊规定限制的科研设施与仪器向社会开放,形成科研设施与仪器向社会服务的数量质量与利益补偿后续支持紧密挂钩的奖惩机制,实现资源共享推动中科院及清华大学加大大型仪器设备共享平台对我市开放力度

(四)建立完善科技投融资平台

建立多元化投融资体系,保障财政科技投入按法定要求增长,充分发挥财政科技投入的引导作用,激励企业增加科技投入,确保全社会研究与试验发展经费占国内生产总值的比例有明显提高加强科技与金融机构合作,继续开展科技型中小企业贷款贴息知识产权抵押服务,开发适用于科技型中小企业的科技保险产品试点充分发挥包头市科技创新投资基金的引导作用,吸引更多民间资本参与运营,为推进科技成果产业化和高新技术企业成长提供资金支持支持有条件的企业上市,积极引进风险投资基金和创业投资基金,积极创办科技银行

(五)建立完善人才引进培养和创新创业平台

加速聚集高层次人才来包创新创业落实国家自治区和我市人才引进及培养相关政策,设立包头市青年科技人才鹿鸣计划,实施创业包头行动,激发科技人员和各类创新主体的创新活力,营造大众创业万众创新的环境和氛围落实好包头市设立科技创新引导资金的实施意见,完善依托重大科技项目培养科技人才机制优化科技人才评价制度,健全重大科技贡献及杰出科技人才奖励办法,推进稀土高新区科技创新人才基地建设

优化创新环境,创造创新驱动发展条件

(一)加强组织领导推动全面创新

加强组织领导,成立我市创新驱动发展领导小组各级党委政府要把实施创新驱动发展战略放到重要位置,制定规划,建立目标责任制,明确责任部门和责任人,确保创新驱动发展战略贯彻实施各旗县区稀土高新区和各工业园区要把财政科技经费企业技术创新高新技术产业发展等反映创新主要指标纳入领导班子领导干部绩效考核内容中科技管理部门进一步转变职能,强化协同服务,努力提高科技管理水平市有关部门要发挥好职能作用,落实好相关责任和任务,形成推动我市全面创新的合力

(二)营造实施创新驱动发展战略的政策环境

全面贯彻落实国家自治区和我市的创新政策,用足用好科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收再创新知识产权保护人才引进培养等各项政策,加大高新技术企业所得税减免企业研发加计扣除等财税政策的执行力度,做好政策宣传与解读工作修订包头市科学技术进步条例包头市促进科技成果转化条例,制定包头市科学技术发展十三五规划》。

(三)加强宣传营造大众创新的良好氛围

充分利用各种媒体,做好深化科技体制改革,实施创新驱动发展战略的全方位各层次多角度宣传工作对创新的热点难点重点问题进行跟踪报道,宣传创新工作的先进典型,培育大众创新意识,促进大众创业万众创新

各级党委政府要高度重视,加强领导,把深化科技体制改革实施创新驱动发展战略摆在经济社会发展工作的突出位置,抓好任务落实,开创创新驱动发展的新局面,全力推动创新包头建设

抄送:市委办公厅

市人大常委会办公厅政协办公厅

包头市人民政府办公厅 2015210日印发