在全市科技工作会议上的讲话
包头市人民政府副市长 李秉荣
(2009年4月8日)
同志们：
今天，在这里召开全市科技工作会议，这是在我市“保增长、促发展”关键时期召开的一次大会，对于我市依靠科技创新，促进经济又好又快发展有着重要的现实意义。首先，向今天获得科技进步奖的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向长期以来为我市科技事业发展做出贡献的广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！刚才，科技局方局长对今后一段时期的工作做了全面的安排部署，我完全同意。下面，我就科技创新促经济发展讲几点意见：
一、充分认识科技创新推动经济又好又快发展的重大意义
当前，全球性金融危机已经对包括中国在内的世界各国造成相当严重的影响。这次金融危机，影响面广，而且还在继续加剧，已经演化为经济危机。我市从去年年底开始，全市近20%规模以上的工业企业受到影响，107家规模以上企业处于停产半停产状态。面对挑战，我们正在从危机中寻找发展机遇。
在这次金融危机的冲击下，国内外各类企业抗击风险能力的差距明显拉大，受到较大冲击的企业基本上都是产品技术含量低、自主创新能力差的企业，而一些具有较强创新能力的高新技术产业表现出了较强的抗风险能力，金融危机客观上起到了行业“洗牌”的作用。这充分说明了科技创新在产业技术升级、产品结构调整中发挥的推动和支撑作用，而在我市停产半停产的107家企业的近200多种产品中，无一例是高技术含量的产品。在这次金融危机中，钢铁领域的百米轨、稀土耐候钢、贝氏体钢轨，铝业的铝钛硼、高性能铝合金，装备制造业的大型矿用车、旋挖钻机，稀土领域的高性能氧化铕、永磁电机、镍氢动力电池等通过自主创新实现的高新技术产品，呈现了较好的价格走势和市场前景。
大家知道，我市产业在总体上与先进地区相比，存在着较大差距，我们的产业结构不尽合理，对资源的依赖性较大，集约化程度和科技含量还相对较低，科技创新能力薄弱。例如，我市钢铁产业有一定技术含量和高附加值的深加工产品比例仅为30%左右，能够抵御市场冲击的产品还不是很多，与宝钢、武钢、鞍钢相比还有较大差距。铝产业技术装备虽然在国内处于先进水平，但与国外先进技术水平比较，吨铝综合交流电耗比国际先进水平高300度左右。装备制造业国际竞争力仍然较差，而且产品结构相对单一。像大型无缝钢管垂直压机这样世界领先水平的项目还太少。稀土产业领域的高附加值、高技术含量的深加工产品的比例仅为10%左右。节能降耗减排、资源综合利用等技术水平还有待于进一步提高。储量居世界第二的战略性资源铌和钍，一直未被很好利用。风能、太阳能、生物质能、生物制药等新兴产业起步晚，发展慢，这是制约我市经济进一步发展的突出问题。很显然，依靠自主创新已经是我们调整产业结构、转变经济发展方式最根本的出路，再不迎头赶上，将被淘汰出局。
目前，“保增长、促发展”是我市的重要任务，调整结构，走内涵式发展道路，更具有战略意义，更符合包头的实际。历史证明，重大的经济危机总是催生重大的技术革命，这次金融危机过后，全球产业格局也必将会发生重大变革，而主导这场变革的力量仍将是技术创新，世界又一次处在新科技革命的重要时期。面对金融危机的挑战，全国各地都利用国家扩大内需的机会，纷纷制定和实施新的科技发展战略，努力推动科技创新新一轮的发展。国内外市场环境的急剧变化，也对我市经济结构调整和自主创新形成了强大的“倒逼机制”，我市比以往任何时候都更加迫切地需要自主创新对经济社会发展提供的引领和支撑。这就要求我们要更加关注自主创新、关注科技进步、关注技术人才、关注知识的增长。去年底，国务院出台了10条扩大内需的措施，把加快自主创新和结构调整摆在了非常重要的位置。日前，温家宝总理在政府工作报告再次提出，要大力推进科技创新，科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。我们一定要抓住国家组织实施各类重大专项的机会，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级。全市各级政府、企业和广大科技人员，要充分认识自主创新在支撑产业振兴和经济长远发展中的重要作用，坚定信心，奋起直追，推进全市经济社会又好又快发展，为我市实现“保增长，促发展”提供科技支撑。
二、抓住机遇，大力推动产业结构调整和技术升级
目前，我市正处在转型上升期，经过多年的努力，几大产业集群在总量和结构上都具有了较好的发展基础，在自主创新意识和能力上都有了很大提高，这是实现产业升级的良好基础。我们要抓住这次全球性产业调整和产业升级的战略机遇期，要把保增长、促发展，调结构、上水平作为我们科技工作的目标，要精心组织好科技创新中各项工作，切实推动产业升级、产品更新和产业链的延伸、节能减排和环境保护等工作，着力提升优势产业的技术核心竞争力，攻克重点领域的关键核心技术，促进产业结构调整。只有这样，才能很好地落实科学发展观。
一是着力组织实施一批重大科技项目。抓住国家组织实施一批重大科技专项的机会，根据我市的产业特点，围绕我市“十一五”科学技术发展规划，以优势产业中的骨干企业为龙头，以形成有技术竞争力的产品为核心，以打造关联度强、科技含量高的产业集群为目标，有针对性的组织实施一批对我市经济发展有较大影响、并在近期可取得突破的重大科技项目，通过突破产业化关键共性技术，以点带面，推动优势产业技术升级，提升产业的核心竞争力。通过组织实施“高强度高韧性贝氏体钢轨”、“高强度、耐腐蚀稀土乙字钢”、“高抗挤石油管系列产品”、“超高压大口径无缝钢管”、“铝钛硼细化合金杆”、“永磁特种电机系列产品”等项目的产业化，推动钢铁、铝业、稀土、装备制造业等产业技术升级。通过实施“高性能生物柴油”、“多晶硅产业化”、“兆瓦级风力发电机组及控制系统”、“钍基核燃料试验用元器件”等项目，推动我市生物质能、太阳能、风能等新兴产业快速崛起，加快资源利用步伐，提高资源利用率。通过组织实施“三干三利用”项目、蒸汽燃气联合发电项目、“三度寻优”节能项目等，提高节能减排技术水平，推行清洁生产工艺。
二是大力发展科技型中小企业。中小型科技企业是科技创新的生力军,是高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是科技成果产业化的重要力量，是产业集群形成的有机整体。同时，科技型中小企业在吸纳就业有着明显的优势。目前，我市中小企业在经济总量中占到1/3以上，50%的就业人员由中小企业承担，20%专利由中小企业创造。但是，我市中小企业的产业配套能力、技术创新能力还比较薄弱，规模偏小，还未形成围绕优势产业的真正的配套企业群。今后，要认真落实有关鼓励中小企业科技创新的各项政策，充分发挥中小企业机制灵活的优势，加大扶持培育力度，引导企业开展各类技术创新活动，增强与大集团、大企业协作配套能力，向小而高、小而专、小而精方向发展，努力创建培育一大批科技型配套企业。这需要我们强化以下几个方面的工作。首先要加强科技招商引资力度和质量，要优先引进和扶持产业带动强、技术含量高、发展前景广的项目，利用科技招商带动产业升级和转型；其次要为科技型中小企业营造良好的融资环境，进一步加强对中小型科技企业的贴息贷款力度，引导金融机构和社会资金共同支持科技型中小企业发展；第三要加强和改善对科技型中小企业的服务，鼓励和引导各类公共服务机构围绕中小企业开展服务，特别是要鼓励装备制造业科技服务平台、大型科学仪器设备协作共享平台等，从中小企业的科技需求出发，采取多种方式，为企业提供实实在在的服务。
要强化国家稀土高新技术产业开发区、不锈钢产业园区、铝业产业园区、装备制造产业园区等在培育和发展高新技术产业中的带动、集聚、辐射作用，促进产业结构调整和优化升级。
三是努力推进生产性技术服务业的发展。目前，我市生产性技术服务业还比较薄弱，生产性技术服务业的收入在国民经济中比例较低。这固然与我市经济社会发展需求有关，但是，与我们的科技服务体系建设、机制不完善、不配套有直接关系，在目前经济形势低迷及产业结构面临调整的重要时期，强化生产性科技服务也就显得尤为重要和迫切。我们一定要制定切实可行的生产性科技服务业发展规划及实施方案，充分发挥生产力促进中心、企业孵化器、知识产权服务中心等科技中介机构的建设，在推动和促进产业结构调整和产业技术升级的过程中，发挥生产性科技服务业的重要作用。
科技公共服务平台是生产性技术服务业的重要组成部分，我们要大力支持和发展公共服务平台的建设，建立面向市场、服务于全社会的运行机制，在已经建设的装备制造业科技创新服务平台、大型科学仪器设备协作共享平台、科技信息库、知识产权网等的基础上，进一步抓好和促进钢铁、铝业延伸产品、稀土等科技创新服务平台的建设。
三、多措并举，切实提高企业技术创新能力
企业是国民经济的基础和支柱,是技术的重要创造者、使用者和推广者,是提高自主创新能力的中心环节。企业的技术创新能力既是企业自身发展壮大的根本需求,也是提升地区和国家竞争力的重要动力。在前不久刚刚结束的2008年全国科学技术奖励大会上，新增设了“企业技术创新工程奖”，首次将企业的技术创新纳入科学技术进步奖励范围，这个奖项突破了单个技术和产品，是专门褒奖那些通过卓有成效地科技进步，实现产业关键技术、共性技术和配套技术的创新，提升企业竞争力，继而获得持续发展的企业。这个奖项的设立，再次彰显了国家创建创新型企业群，建设创新型国家的决心和信心。我们也要进一步建立和完善促进科技创新活动的激励机制，对科技创新活动及成绩突出的科技项目和科技创新人员给予一定的引导资金予以奖励。
目前,我市企业的技术水平、产品技术含量、产品结构，特别是企业科技创新能力还有差距，企业科技人才特别是创新能力强的领军人才严重缺乏，科技投入明显不足，规模以上工业企业设立研发机构的不足15%，企业年专利申请量仅400余件，多数企业还没申请过专利。因此，强化企业技术创新的主体地位，引导企业增加科技投入，解决制约企业发展的一系列科技问题，是我市企业科学发展和可持续发展的必然选择。近几年，在推动企业技术创新方面，我市作了大量工作，“企业技术创新引导工程”已经全面启动，“包头市企业技术创新引导工程实施意见”和“包头市创建百家创新型企业试点工作实施方案”已经由市政府批转下发，目标明确，可操作性强，去年年底，召开了动员大会。我们通过这样的工作机制、这样的方案政策、这样的目标措施推动我市的技术创新意识和能力。企业要以创建创新型企业为目标，着力从研发投入、知识产权保护、企业科技发展战略出发，积极争取创建创新型企业。几年内，我市要创建市级以上创新型企业100家，并逐步创建升级。扎实推进企业技术创新引导工程的实施，是提高企业技术创新能力的综合举措，重点应突出以下三个方面。
一是进一步引导企业加大技术研发投入。一个企业不断创新的重要支撑条件就是要有足够的研发投入。目前，我市绝大多数规模以上工业企业研发投入占销售收入的比例不足全国平均水平。全市各级政府及相关部门要采取各种措施，积极引导企业加大技术研发投入，扩大投融资渠道，引导、扶持企业逐步走向科技储备、科技投入、科技产出的良性发展的轨道。企业要把技术研发投入作为企业发展的根本手段来抓。目前国家对高新技术企业进行重新认定，对企业研发投入占销售收入的比例进行了更加详细的规定，这种“倒逼机制”为企业提供了更大的发展空间，各企业一定要高度重视。我们要逐步形成以财政投入为引导、以企业投入为主体、以银行信贷和风险投资为支撑、社会融资和引进资金为补充，全社会共同参与的多元化科技投入机制。创新型试点企业要以不低于高新技术企业的标准要求自己。科技型中小企业的研发投入要超过当年销售收入的3%，大中型企业要超过1%。
二是继续完善企业技术研发平台的建设。企业技术研发中心是企业开展创新活动的主要平台,也是企业自主创新能力建设的关键环节，企业创新能力不强,核心竞争力弱,严重影响和制约了企业的持续、快速、健康发展。近年来,我市一批企业通过建设研发中心,提高了企业技术创新能力,表现出明显的竞争优势。但总体上看,企业研发中心建设仍然是个薄弱环节。只有大力加强企业研发中心建设,大幅度提高企业自主创新能力,才能提升企业核心竞争力,使我市企业在日趋激烈的市场竞争中更快、更好地发展。
几年来，我市把建立企业研发机构作为提高企业技术创新能力的主要手段来抓，通过积极协助企业申报国家、自治区、包头市级的工程中心及企业研发中心，鼓励企业自建或与院校共建研发机构及联合实验室，为企业新产品开发、产业结构调整搭建研发平台。目前，我市拥有国家级企业技术中心和工程中心5家，拥有自治区级企业技术中心、工程中心、研发中心33家，拥有包头市级企业技术中心和工程中心31家，市级以上创新型企业28家，其中国家级创新型试点企业1家，包铝的铝电解合金化重点实验室已经建成中铝公司的重点实验室，在今年进一步完善的基础上，正在准备争取申报国家重点实验室。北重集团以大压机项目为依托，已申报自治区的工程技术中心，待建成后，将积极申报国家级工程技术研究中心。科技人才是企业核心技术的创造者，是提高企业技术创新能力的最重要的组成部分。目前，我市尤其是企业极其缺乏科技创新人才人，特别是缺乏各领域的领军人才，在国内外知名的、有影响力的专家比较少，院士只有1位。因此，我们要通过实施重大项目集聚人才，通过产学研合作引进人才，通过健全科技人才激励机制留住人才，努力造就一支规模适当、结构合理、素质较高、适应建设创新型包头要求的科技人才队伍，优化人才布局，优化科技人才资源配置。
三是继续深化产学研工作。产学研合作是提升产业技术水平的重要途径，高等院校、科研机构人才荟萃、智力密集，是科技创新的基础性力量。近年来，我市的产学研工作蓬勃发展、蒸蒸日上，与70多所高等院所开展了多种形式的产学研合作，成功转化了“高强度高韧性贝氏体钢轨”、“超高压化成箔”等一批科技项目，开发了“高品质铝钛硼”、“稀土耐热镁合金”等一批高新技术产品，突破了“高速百米轨”、“镍氢动力电池”等一批产业化关键技术，掌握了“厚壁无缝钢管垂直挤压”、“黄芪有效成分超声波提取研究”等一批核心技术技术，取得了一批专利技术，吸引150名左右的专家、学者来包考察、交流、洽谈。去年，国内第一个以稀土冠名的“稀土产业技术创新战略联盟”在我市挂牌。下一步要进一步巩固已取得的成绩，扩大合作范围，提高合作层次，继续抓好钢铁、铝业、装备制造领域的产业技术联盟工作，积极探讨国际产学研合作，着重抓好钍资源综合利用国际研讨会。
四、强化知识产权意识，促进专利技术大幅提升
技术核心竞争力的体现主要是知识产权。目前，我市企业拥有的核心技术非常少，规模以上工业企业建立研发机构的只有15%，大多数企业还没有真正建立起研发机构。企业申请专利的量偏少，全市企业年专利申请量仅400余件，与先进地区相比差距较大，多数企业还没申请过专利。像我们这样的城市，专利申请量每年应该在1000件左右。另外，国家高新技术企业认定工作已经开始了，最主要的一个认定条件就是要看你这个企业是否有专利，我市的一些企业因此被挡在了认定高新技术企业门槛的外边。可见，自主知识产权对于企业的发展有多么重要。只有拥有核心的技术，才能打造科技名牌及科技品牌，才能拥有自主创新的内涵，进而制定自身的技术标准，创造出企业的名牌产品和名牌技术，掌握企业技术升级的关键技术，增加企业或产业的抵御金融危机、经济危机风险的能力，这次金融危机也再次证明这一事实。一些高新技术企业或高新技术产业在这次金融危机中不仅未受到影响，而且还呈现出了较好的发展势头，这些产品都拥有自己的核心技术或专利技术，抵御市场冲击的能力较强，实际上只有落后的技术，没有落后的产业，技术创新就是维持产业生命力的重要保障，因此，我们一定要在前几年的基础上，进一步加大知识产权的保护力度，各企业，各有关部门要把切实保护知识产权，促进专利技术的申请作为创建创新型企业的重要措施。一是在当前经济形势低迷的情况下，结合产品结构调整，做好保护知识产权的发展思路。二是各地区、各级管理部门要加强保护知识产权的宣传，制定好专利申请、技术标准制定等方面的发展方案并加以切实落实。三是积极争取国家、自治区有关部门对节能减排、新能源综合利用等新兴产业专利技术项目的支持，促进知识产权专利技术项目的发展。四是科技管理部门要进一步制定并加强保护知识产权，尤其是促进专利技术申请的有效政策的落实，加大对知识产权项目的支持立项力度，对市场前景好、促进产品结构调整、促进产业技术升级的专利技术项目优先立项支持，并加大资金支持力度。
五、依靠科技集成创新，推动现代农牧业发展
依靠科技创新积极推进现代农牧业发展，是农牧业科技创新的首要任务。要高度重视科技工作在现代农牧业发展中的先导作用，大力加强农业生物技术、农业信息技术和资源综合利用技术等农业高新技术、重大关键技术的研究开发与集成创新，形成布局完善的农业技术体系。立足乳、肉、薯、菜等主导产业，结合各旗县区农牧业生产实际，继续加强与中国农业大学、内蒙古农业大学的产学研合作，加大科技攻关和新技术、新品种引进、推广和应用力度。积极支持土右旗等建立各具特色的农业科技园区，通过“保护地蔬菜种植科技示范工程”、“马铃薯综合配套科技示范工程”、“绿色农产品科技示范工程”等科技项目的实施，推动旗县区科技园区建设。集中展示新技术、新品种，转化和推广一批科技成果，促进先进适用技术集成配套，培育新的农业经济增长点，建立技术培训与技术服务网络体系，形成一批具有区域代表性和引导、示范与带动作用强的农业科技示范基地，培育和孵化一批具有一定科技实力和较强市场竞争力的科技型农业产业化龙头企业和农业技术创新主体。推动现代农牧业产业技术体系建设，提升农牧业科技创新能力。开展农牧民科普活动，推进农牧业科技入户工程，力争使我市农牧民培训时间由现在的平均3年上升到全国平均水平5年。切实加强公益性农业技术推广工作，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高农技人员素质。健全和完善农村科技推广和服务体系，增强“96048”农牧业科技服务网络平台服务功能，为农牧民提供及时快捷的信息技术等服务。扎实推进科技特派员聘用工作，积极探索农牧业科技成果进村入户的有效机制和办法。
六、大力发展民生科技，促进科技惠民
科学技术是改善民生、促进社会和谐、建设生态文明的基础性力量。要把人口健康、公共安全、交通运输、城市发展与第三产业等领域的科技创新置于科学技术发展的重要地位。开展重大疾病、地方病防治控制、中医药现代化等关键技术研究，全面提高人口素质，保障市民健康。围绕食品、饮水安全,环境治理、生态修复等问题，启动一批科技项目，发挥科技示范和科技支撑作用。同时，结合社区信息化建设，开展了丰富多彩的科普宣传活动，向广大居民宣传科技知识，努力使大量科技创新成果惠及进入千家万户。
同志们，依靠科技创新，推动经济又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命，是一项艰巨而又光荣的任务，也是一项系统工程，需要各方面的共同努力来推进。今天召开的科技工作会议，进一步明确了今后我们的奋斗目标，我们要借助国家科技大会和近期召开的“两会”的东风，乘势而上，开拓进取，增强信心，各级政府、企业和社会各界要通力协作，充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的推动和促进作用，为建设经济强市和创新型城市提供科技支撑。
谢谢大家！
